Государственные услуги кто оказывает. По условиям оказания: программные; нормативно-правовые. Итак, проведенный анализ позволил выявить ряд проблем

В последнее время широко обсуждаются вопросы качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Данная тема носит комплексный и масштабный характер в связи с тем, что затрагивает практически все сферы взаимодействия государства, муниципалитетов и населения. Не случайно в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» касательно деятельности властных структур выбран термин «услуга» – это предопределяет вектор взаимоотношений между физическими, юридическими лицами и субъектами реализации публичных функций, в которых последние рассматриваются в качестве «поставщиков» услуг для первых.

Принятию данного закона предшествовала длительная и активная дискуссия, в процессе которой поднимались вопросы предмета правового регулирования, понятия государственной (муниципальной) услуги в качестве исходного для всех последующих юридических терминов в данной области, содержания стандарта предоставления указанных услуг, их оплаты, обеспечения доступа к услугам и другие.

Понятие государственной (муниципальной) услуги возникло в процессе проведения административной реформы еще в начале 2000-х годов, поэтому его содержание было тесно связано с преобразованиями законодательства об организации органов государственной власти, местного самоуправления, государственной и муниципальной службы. Оно рассматривается в качестве необходимого установления административного законодательства, упорядочивающего и активизирующего деятельность властных структур, а также сдерживающего субъективизм и произвольность при принятии ими решений в отношении граждан и организаций.

Среди ученых нет единства мнения по поводу определения понятия государственной (муниципальной) услуги. Кроме того, данное понятие всегда рассматривается в сопоставлении и сравнении с понятием публичной услуги. По мнению Л.К.Терещенко, в отличие от публичных услуг государственные (муниципальные) услуги – более узкое понятие, предполагающее их оказание именно органами власти. Другие авторы, не соглашаясь с данным мнением, уравнивают указанные понятия. Так, А.Е.Шаститко под публичной услугой предлагал рассматривать частные блага, предоставляемые органами государственной власти и управления гражданам и организациям. А.В.Нестеров к государственным услугам (услугам власти) относит бесплатные услуги по закону, оказываемые уполномоченными по закону услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг за счет использования ресурсов государства, а к публичным услугам – общественно значимые платные для услугополучателей услуги, цена которых регулируется государством, оказываемые коммерческими организациями в соответствии с регламентами публичных услуг. Н.В.Путило под публичными услугами понимает конкретные действия, повседневную деятельность государственных органов и служащих в отношении физических или юридических лиц, в ходе которой гражданин или юридическое лицо получают определенные блага. Ряд ученых выделяет такие признаки публичных услуг, как обеспечение деятельности общезначимой направленности; неограниченный круг лиц, использующий услуги; осуществление услуги органом государственной, муниципальной власти, другим субъектом; осуществление услуги на основе как публичной, так и частной собственности.

С точки зрения обеспечения полноты законодательного регулирования и его соответствия общественным потребностям представляется более верный мнение, согласно которому под государственными (соответственно и муниципальными) услугами понимается деятельность по реализации государственных (муниципальных) функций по обеспечению потребностей населения не только органами власти, но и иными субъектами.

Нормативное регулирование понятия государственных услуг осуществлялось в процессе реализации административной реформы еще до принятия соответствующего федерального закона. К примеру, в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 был установлен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Анализ данного документа свидетельствует о том, что под оказанием государственной услуги понимается последовательность действий (административных процедур) исполнительного органа государственной власти.

В последующем такое понимание государственной (а по аналогии и муниципальной) услуги в целом перешло и в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Само по себе принятие данного Федерального закона явилось значимым событием, прорывом в вопросе повышения эффективности системы государственного (муниципального) управления. В нем установлены принципы и общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг, их стандартам, порядок разработки административных регламентов, предусмотрена организация многофункциональных центров предоставления указанных услуг по принципу «одного окна», большое внимание уделено использованию информационно-коммуникационных технологий, универсальных электронных карт при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Кроме того, прослеживается его нацеленность на минимизацию коррупциогенных факторов в рассматриваемой сфере.

Тем не менее, рядом авторов данный закон уже изначально на стадии рассмотрения проекта характеризовался искусственно зауженным предметом правового регулирования, поскольку в нем в качестве государственных (муниципальных) услуг не рассматривалось предоставление гражданам предусмотренных законодательством благ (услуги больниц, школ, ЖКХ и другие), он «фактически регулирует только административные властные услуги», «его название не соответствует содержанию – на решение реальных проблем он направлен только в очень узкой части».

Так, статья 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обозначающая сферу его действия, выделяет 3 направления оказания услуг, каждое из которых имеет различную степень своего правового регулирования.

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Данному виду предоставления услуг Федеральным законом отведена профилирующая роль. По сути дела подавляющая часть норм закона регулирует именно эту область. В статье 2 (Основные понятия) после определения понятия услуги, предоставляемой вышеперечисленными органами, даны сокращения «(далее – государственная услуга)», «(далее – муниципальная услуга)», что свидетельствует о том, что и само понятие государственной (муниципальной) услуги в последующем тексте закона сводится к непосредственной деятельности властных структур, «имеют место и элементы подмены понятий: оказание государственных услуг гражданам подменяется выдачей справок и разрешений».

2. Предоставление услуг организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

С одной стороны, участие организаций (в том числе коммерческих) в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг – положительное явление, свидетельствующее об усилении сотрудничества власти и бизнеса. По мнению А.В.Белицкой, «передача функций по предоставлению публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства позволит сократить расходы бюджета, повысить эффективность и качество предоставления услуг, контролировать издержки, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, обеспечить доступность новых технологий и новаторских методов управления, сократить число административного и управленческого персонала». Однако данный автор ведет речь о государственно-частном партнерстве в сфере публичных, то есть образовательных, жилищно-коммунальных и др. услуг, а в Федеральном законе, как уже отмечалось выше, имеются в виду государственные (муниципальные) услуги как услуги, оказываемые непосредственно властными органами.

Таким образом, возникает вопрос, насколько оправданно и правомерно участие коммерческих организаций фактически в деятельности государственных и муниципальных органов по реализации властных функций?

3. Предоставление услуг государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, или дополнительный перечень, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На наш взгляд, рассматриваемый вид услуг и есть тот недостающий компонент правового регулирования, который должен был бы охватить всю сферу реализации государственных и муниципальных функций по удовлетворению потребностей населения (включая здравоохранение, образование, ЖКХ и другие). Однако федеральный законодатель значительно ограничил регулирование данного вида предоставления услуг. По Федеральному закону № 210-ФЗ требуется подтверждение бесспорно государственного (муниципального) характера этих услуг в виде включения в перечни государственных (муниципальных) услуг. Не просматриваются и критерии включения данных услуг в соответствующие перечни.

Также имеется определенная пробельность правового регулирования вопросов организации предоставления муниципальных услуг. По Федеральному закону № 210-ФЗ оно должно осуществляться в пределах полномочий по решению вопросов местного значения. Однако в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования имеют право на решение и иных вопросов (создание музеев, участие в деятельности по опеке и попечительству и другие). Данные услуги также не попадают в сферу регулирования Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что существенно снижает гарантии прав граждан на их предоставление, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, анализ сферы действия Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выявил основную проблему – недостаточное правовое регулирование принципов, общих требований, регламентов и стандартов предоставления услуг иными, помимо исполнительных органов власти и органов государственных внебюджетных фондов, субъектами реализации государственных и муниципальных функций.

Кроме того, фактическая подмена понятия государственной (муниципальной) услуги понятием услуги государственного (муниципального) органа привела к терминологической несогласованности в нормативных правовых актах. Во-первых, термин «услуга» предполагает более широкий и разнообразный спектр действий, нежели административная, сугубо регламентированная деятельность государственных (муниципальных) органов и их служащих. Во-вторых, Бюджетный кодекс Российской Федерации, являющийся основным правовым документом финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг, содержит более широкое понятие государственной (муниципальной) услуги (работы) – как услуги (работы), оказываемой (выполняемой) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. Скорее всего, такая несогласованность базовых правовых понятий в дальнейшем скажется и на качестве реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Еще один подвергшийся критике момент Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» – предоставление услуги исключительно по запросу заявителя. В Законе не регулируется предоставление государственных (муниципальных) услуг, по своей природе не подразумевающих каких-либо запросов. По нашему мнению, признание Российской Федерации социальным государством, в котором права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 7, 18 Конституции России), не допускает такой трактовки предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона предусмотрен заявительный порядок обращения за предоставлением государственной или муниципальной услуги. Что означает данный принцип на практике, хорошо известно любому, – пока гражданин не обратится за назначением детского пособия, пенсии, налогового вычета или иной выплаты, даже при условии наличия полной информации в соответствующих органах, положенную выплату автоматически гражданин оформить не может. В то же время в случаях, когда получателем той или иной информации, денежной суммы и др. выступает государство, обращения (заявления) гражданина (организации), как правило, не истребываются (к примеру, при учете вновь созданного налогооблагаемого объекта заявительный порядок не предусмотрен).

Таким образом, в Федеральном законе, который был призван установить механизм, максимально облегчающий получение государственных (муниципальных) услуг, установлен принцип, противоречащий цели его принятия. Между тем концепция административной реформы в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг состоит в обеспечении такого взаимодействия гражданина (организации) и государства (муниципалитета), когда исчезнет сама необходимость в сборе справок и иных подтверждающих документов, в проведении времени в очередях и т. д. При современном развитии информационных технологий, владении необходимыми данными о физических и юридических лицах соответствующим публичным структурам гораздо проще предоставить ту или иную услугу лицу, имеющему право на ее получение, независимо от факта обращения. Запрос заявителя не может являться обязательным условием, при котором он сможет получить услугу. Запрос необходим только тогда, когда невозможно оказать услугу, не учитывая волеизъявления получателя услуги, и такого рода особенности и исключения вполне могут найти отражение в конкретных административных регламентах.

Для наглядности предложим следующую схему:
1) гражданину исполнилось n-ное количество лет, при котором по закону он приобретает право на оплату проезда в размере 200 рублей ежемесячно;
2) информация о дате рождения имеется в органах ЗАГС, а о месте жительства – в паспортно-регистрационном органе. Данная информация заблаговременно поступает в орган социальной защиты по месту жительства гражданина, который обязан самостоятельно (вне заявительного порядка) начислять данные суммы получателю;
3) в указанный день рождения, а в последующем ежемесячно на универсальную электронную карту гражданина поступает сообщение о том, что он является получателем соответствующей услуги, а также обозначенная сумма денег. И только в случае отказа гражданина от предоставляемой услуги или поступления из органов ЗАГСа информации о его смерти начисление данной выплаты должно прекратиться;
4) полученный результат – предоставление государственной услуги, при котором: а) отсутствуют очереди; б) не тратится рабочее время служащих на прием гражданина и разъяснение о формах документов и т. д.; в) исключаются ситуации «аврала», когда за услугой одновременно обращается большое количество граждан; г) экономятся силы и личное время гражданина; д) экономятся финансовые и имущественные ресурсы обеих сторон; е) исключаются психологические конфликты, возможные при непосредственном взаимодействии гражданина и служащего.

С заявительным характером предоставления государственных (муниципальных) услуг связана и проблема отсутствия права самих органов публичной власти на получение указанных услуг от других органов, поскольку заявителем в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» признаются только физические и юридические лица. В связи с этим А.В.Соколова резонно задается вопросом, подпадает ли закрепленная за органом функция под действие Закона № 210–ФЗ, если ее результат может быть востребован не только физическим лицом или негосударственной организацией, но и органом власти? Ведь нередко на практике получателем отдельных государственных (муниципальных) услуг являются и сами органы власти. В качестве примера приведем норму статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, бесплатно предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам, федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает общее право субъектов нормотворчества по принятию в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Каковы же пределы федерального, регионального и муниципального нормотворчества в рассматриваемой сфере?

Федеральные подзаконные акты, регулирующие вопросы организации предоставления государственных услуг федеральными органами, могут быть приняты строго в рамках, обозначенных вышеотмеченным Федеральным законом. А федеральные подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации предоставления государственных и муниципальных услуг региональными и муниципальными органами, могут дополнять федеральное регулирование, но не должны противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Обобщенное, не конкретизированное применительно к уровню регулирования изложение в статье 3 Федерального закона полномочий по принятию нормативных актов об организации предоставления государственных и муниципальных услуг вызывает ряд практических вопросов. В частности, какой из нормативных актов следует применить: подзаконный федеральный акт по вопросам предоставления услуг государственными органами субъектов Российской Федерации, принятие которого не предусмотрено федеральным законом, или закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий дополнительные требования в части предоставления услуг государственными органами этого субъекта федерации?

Обозначив основные проблемы правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг, можно сделать следующие выводы:
1. Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» фактически урегулирован порядок организации деятельности государственных и муниципальных органов при предоставлении указанных услуг гражданам и организациям. «В то же время функции государства не могут ограничиваться выдачей справок, поскольку это будет означать самоустранение государства из социальной сферы, чреватое крупномасштабными общественными потрясениями».
2. Не вошли в сферу регулирования рассматриваемого Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, выходящие за пределы вопросов местного значения.
3. Провозглашенный в качестве принципа заявительный характер получения государственной (муниципальной) услуги вывел из сферы правового регулирования ту область отношений, при которой запрос заявителя не является необходимым или в принципе невозможен.
4. Не нашел отражение в Федеральном законе № 210-ФЗ порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги самим органам власти, хотя ряд нормативных правовых актов (прежде всего федерального уровня) допускает случаи, когда запрашивающей стороной (заявителем) выступают властные органы.
5. Неконкретный характер статьи 3, устанавливающей нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, отсутствие дифференциации нормативного регулирования в зависимости от уровня публичной власти, ответственной за реализацию своих функций, приводит к неоднозначному толкованию данной нормы.

Таким образом, федеральным законодателем снята только часть накопившихся вопросов в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в широком понимании данного понятия. Принятие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» знаменует собой начало долгого пути реформирования системы взаимоотношений между государственными (муниципальными) структурами и населением.

Очевидно, что дальнейшая практическая реализация Федерального закона № 210-ФЗ поставит перед законодателем ряд проблем, часть которых уже поднимается в научной среде и обозначена в данном законодательном исследовании. Причем некоторые из них законодательно решаемы уже на сегодняшнем этапе его исполнения:
– конкретизация системы нормативных правовых актов согласно уровню публичных органов;
– признание в качестве муниципальной услуги реализации части полномочий органов местного самоуправления, не входящих в круг вопросов местного значения;
– отказ от заявительного принципа оказания услуги;
– дополнение понятия заявителя органами публичной власти.

Кардинальное изменение сферы действия Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на сегодняшний день невозможно в связи с требующимися большими финансовыми затратами, отсутствием апробации концепции действующей редакции закона, а также ставшими хроническими проблемами неэффективного разграничения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

В целом, несмотря на нерешенные вопросы правового регулирования сферы оказания государственных и муниципальных услуг, следует отметить бесспорное достоинство данного Федерального закона, утвердившего термин «услуга» в качестве обозначающего смысл деятельности органов власти. Полагаем, что установка «власть для народа» в дальнейшем найдет полноценное воплощение в содержании указанного закона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2.2 Правовая природа электронных государственных услуг в условиях развития электронного правительства

2.3 Перспективы совершенствования предоставления государственных услуг населению на базе многофункциональных центров

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования продиктована рядом факторов.

Прежде всего, актуальность темы исследования определяется тем, что государственные услуги присутствуют во всех сферах деятельности государства и общества и предоставляются в течение всего периода существования общества и человека. Начиная с момента рождения и на протяжении всей жизни человек контактирует с государством через институт оказания государственных услуг (регистрация рождения, вступление в брак и т.п.).

Степень удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых государством, - один из важнейших показателей социального и экономического уровня развития России. Несмотря на положительные тенденции в сфере оказания государственных услуг, больше половины населения страны считает, что качество предоставления государственных услуг за последнее время не изменилось Фонд общественного мнения // URL: http: www.fom.ru/politika/10439 (дата обращения: 15.01.2016). . Президент РФ в одном из посланий Федеральному Собранию РФ указал на затянувшиеся преобразования в данной сфере, отметил, что граждане - потребители услуг, не чувствуют кардинальных изменений Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Рос. газ. 2014. 05 дек. .

Таким образом, государственные услуги являются основной и наиболее массовой формой взаимодействия населения с органами государственной власти, в результате которого у граждан формируется субъективное представление об эффективности деятельности всего государственного аппарата управления в целом. В связи с этим, недопустимо наличие таких административных барьеров для заявителей, как, например, необходимость предоставления большого количества документов; продолжительные хождения по различным инстанциям; предъявление излишних требований к форме заявления; формальный подход к обращению граждан.

Поэтому необходима дальнейшая теоретическая разработка в данном направлении для устранения всех противоречий в законодательстве, так как они зачастую выступают непреодолимой преградой между гражданами и их гарантированными правами. Следовательно, вопросы совершенствования механизмов повышения эффективности и качества государственных услуг являются особенно актуальными на современном этапе и определяют тему и практическую значимость исследования.

Объектом исследования является система предоставления государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения в сфере предоставления государственных услуг; теоретические положения, а также правоприменительная практика по исследуемой проблематике.

Цель исследования - анализ административно-правового регулирования организации предоставления государственных услуг, выявление проблем и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование механизма повышения эффективности и качества государственных услуг.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать понятие и принципы предоставления государственных услуг.

2. Изучить процесс управления качеством предоставляемых государственных услуг.

3. Рассмотреть особенности правового регулирования деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

4. Исследовать правовую природу электронных государственных услуг в условиях развития электронного правительства.

5. Определить перспективы совершенствования предоставления государственных услуг населению на базе многофункциональных центров.

Проведение административной реформы вызвало активный научный интерес к деятельности органов власти по предоставлению государственных услуг. При написании настоящей работы были изучены труды, монографии статьи таких авторов, как Л.В. Бесчастнова, Е.А. Величкина, Е.Г. Иншакова, А.Р. Исаков, И.У. Кулдыбаева, Е.В. Морозова и др., предметом их исследований были отдельные аспекты правоотношений по предоставлению государственных услуг. Несмотря на это, многие аспекты организации предоставления государственных услуг остаются пока недостаточно изученными как в теоретическом, так и в методологическом плане.

Нормативной основой исследования явились Конституция РФ, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, приказы, распоряжения и регламенты федеральных органов исполнительной власти, а также государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленные на обеспечение прав и свобод граждан и организаций в сфере предоставления государственных услуг.

Методы исследования: общенаучный метод познания в сочетании с отдельными частно-научными методами; законы формальной логики; системный анализ общетеоретических работ и трудов, статистики и практики применения правовых норм, решений судов, исследованных в настоящей работе.

Практическую значимость исследования определяет возможность использования результатов проведенного исследования в работе органов государственной власти и управления при обосновании и принятии конкретных управленческих решений, связанных с функционированием и развитием сферы государственных услуг.

Структура работы. Работа состоит из: введения, двух глав, включающие пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Глава I. Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

1.1 Понятия, принципы предоставления государственных услуг

административный правовой государственный услуга

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования органов власти и особую актуальность, и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с оказанием государственных услуг. Одно из приоритетных направлений административной реформы на сегодняшний день является повышение качества государственных услуг. Проводимые преобразования в системе исполнительной власти нацелены на то, чтобы каждый гражданин в РФ мог требовать от государственной власти тот уровень качества государственных услуг, который ему обязаны предоставить органы исполнительной власти.

Если под «услугой» понимать все то, что приносит какой-либо эффект, то «услугу» можно определить, как «трудовую целесообразную деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющем какие - либо потребности человека» .

Если исходить из правовых источников, то понятие «услуга» в них трактуется не однозначно. Так, в ст. ст. 8, 74 Конституции РФ понятие «услуга» определяется, как «вид материальной деятельности»; в ст.ст. 128, 129 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) как «объект гражданских прав»; в ст. ст. 6, 65 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) как минимальные государственные стандарты. Концепция реформирования государственной службы РФ впервые, вводит термин «государственные услуги». В федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)» термин «государственные услуги» употребляется снова. Кроме того, в данной программе, была отмечена необходимость достижения качественного уровня оказания государственных услуг.

ВоВоВо исполнении указанной выше программы реформирования государственной службы, возникла необходимость в разработке системного подхода к реорганизации не только Правительства РФ, но и органов исполнительной власти. Президентом РФ 23 июля 2003 г. был принят Указ, которым утверждались меры по проведению административорной реформы на 2003 - 2004 гг. В нем были определены функции органов государственной власти, которые были классифицированы: на правоустанавливающие (определяющие государственную политику и порядок принятие нормативных государственных актов); правоприменительные (определяющие осуществление государственного контроля и надзора, выдачу разрешений, регистрационные действия), а также функции по оказанию услуг и управлению имуществом.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была закреплена трехуровневая система органов исполнительной власти, вводится понятие «государственной услуги». В первой редакции Указа под функциями по оказанию государственных услуг понималось осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительно общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Однако через непродолжительное время в данный пункт были внесены изменения. Под государственной услугой стало пониматься предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственной или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органам государственной власти ценам услуг гражданам организациями в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с указом под государственными услугами понимаются услуги, предоставляемые непосредственно органами власти, т.е. государственные услуги, регулируемые принятым намного позже Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , так и услуги, оказываемые бюджетными учреждениями.

На сегодняшний день среди специалистов не существует четко сформулированного понятия «государственная услуга». Ряд исследователей считают, что это публичные услуги, «публичные услуги необходимо рассматривать как функцию современного социального государства» Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Мытищи, 2009. С. 10. , а социальная услуга, являясь ее разновидностью, «вытекает из государственных функций и следует за ними» Субботин Г. В. Социальные услуги: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2011. С. 13. . Под государственной функцией, в различных источниках, понимается «регулярно осуществляемая органом исполнительной власти деятельность по реализации властных полномочий, не связанных с непосредственным обращением физического или юридического лица в соответствующий орган исполнительной власти» Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник. М.: Омега-Л, 2010. С. 45; Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. С. 168; Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2012. № 6. С. 5. . Таким образом «вхождение термина «государственные услуги» в нашу жизнь связано с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов» Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2014. № 10. С. 15. .

В связи с новизной понятия еще не существует официально принятой классификации государственных услуг, а имеются лишь различные авторские мнения. Согласно классификации, предложенной профессором Ю.А. Тихомировым, государственные услуги подразделяются на публичные и административные. «Государственные услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Государственные публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность на физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий» Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 5. .

В.Л. Тамбовцев выделяет отличительные признаки государственной административной услуги от публичной:

- индивидуальность предоставления;

- обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг в государственный орган;

- предоставление услуги непосредственно в государственном органе, когда осуществление этой услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям Тамбовцев В.Л. Стандарты государственных услуг // Общественные науки и современность. 2014. № 4. С.5. .

А.В. Нестеров предлагает следующую классификацию государственных услуг:

1. По наличию промежуточного результата: государственная услуга простая (подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата).

2. По содержанию результата: информационно-консультационные; коммуникационные; финансовые; предоставление правообеспечивающих документов.

3. По условиям оказания: программные; нормативно-правовые.

4. По потребителям: для граждан; для предпринимателей (юридические и физические лица) Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 22. .

Вместе с тем, следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги.

Элементарные государственные услуги - «услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством» Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2014. № 7. С. 150. . Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта. Межведомственные государственные услуги - услуги, которые оказываются различными ведомствами.

А.В. Нестеров отмечает, что «могут существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у услугополучателей нет в них потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязанные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов исполнительных органов власти, должны быть ликвидированы» Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 23. .

Исходя из понятия «доступности» (физическая, информационная, финансовая доступность), выделяются доступные услуги (приемлемы для всех граждан) и малодоступные услуги (приемлемы для определенных категорий лиц). «Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей)» Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2014. № 7. С. 151. . Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве.

В зависимости от причины обращения за государственной услугой, их можно разделить на вынужденные и добровольные услуги. «В случае вынужденного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной основе, за исключением услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина» Тамбовцев В.Л. Стандарты государственных услуг // Общественные науки и современность. 2014. № 4. С.6. . Систематизировав данные о государственных услугах, С.И. Неделько, И.А. Мурзина, С.Н. Егоров предлагают свою классификацию государственных услуг (Приложение 1).

Итак, термин «государственная услуга» относительно новый и пока не имеет четко сформулированного определения. На сегодняшний день происходит становление порядка предоставления государственных услуг. Для обеспечения эффективного функционирования данного института необходимо исследовать ситуацию, сложившуюся на рынке государственных услуг, и двигаться в направлениях:

- совершенствование технологии предоставления государственных услуг;

- развитие законодательства о государственных услугах;

- формирование механизмов управления качеством услуг;

- развитие модели взаимодействия между органами, предоставляющими услуги, и получателями услуг.

1.2 Управление качеством предоставляемых государственных услуг

Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти выступают повышение качества и доступности государственных услуг, стандартизация и регламентация государственных услуг, нацеленные на совершенствование существующих регламентов. Прозрачные и четкие административные процедуры выступают основой слаженной работы государственных структур.

Как отмечает И.А. Руденко, «к началу 2000-х годов сложилась ситуация, при которой в одном ведомстве требования к предоставлению услуг были изложены всего на одной странице. Это не могло быть залогом качественного и успешного предоставления государственной услуги. В другом ведомстве требования к выполнению схожей услуги могли быть зафиксированы в многострочном документе. Освоить его мог далеко не каждый сотрудник, не говоря, уже о гражданах» Руденко И.А. Понятие и сущность государственной услуги // Вестник Саратовского государственного университета. 2014. № 3. С. 11. . При формировании нормативной базы, регулирующей разработку и применение стандартов услуг и административных регламентов, государство отталкивалось от требований системы менеджмента качества. Данные требования изложены в стандартах ИСО серии 9000, в части требований к описанию процессов Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 9000 -2011 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. №1574 - ст. Датат введения - 1 января 2013 г. .

В целях повышения качества государственных услуг в России инициирован процесс по внедрению административных регламентов в деятельность органов государственной власти. Указанные регламенты должны отвечать следующим принципам:

- оптимальность административных процедур, отсутствие избыточных и дублирующих действий, которые требуются от получателя государственных услуг;

- минимальное время предоставления услуги;

- комфортность процесса получения услуги, в том числе для граждан с ограниченными возможностями;

- реализация «принципа одного окна».

В качестве результатов по внедрению административных регламентов отметим следующие:

- сокращение сроков предоставления государственных услуг и самих административных процедур;

- принятие административных регламентов. Это способствовало снижению общего времени, которое потрачено на получение государственной услуги примерно от 10% до 70%.

К примеру, в рамках внедрения пилотного административного регламента Роснедвижимости время оказания услуги снизилось в 3 раза (с 30 мин. до 10 мин.). Время ожидания в очереди в местах оказания государственной услуги Росрегистрации также сократилось примерно в 3 раза (с 2-3 часов до 45 мин.).

Исключены избыточные административные процедуры https://rosreestr.ru/site/ (дата обращения: 15.01.2016). .

При разработке административных регламентов Росздравнадзора по регистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения, по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств исключены ограничение времени действия регистрационного удостоверения, требования к регистрации юридического лица на территории РФ для зарубежных производителей лекарственных средств; повысилась комфортность предоставления услуг в связи с внедрением требований к местам предоставления услуг http://www.roszdravnadzor.ru/ (дата обращения: 15.01.2016). .

Исследование практической деятельности позволяет выделить особенности регулирования собственно государственных услуг (статусное регулирование). Это направление включает спецификацию государственных услуг относительно иных действий, продуцируемых органом власти, и в первую очередь - относительно государственных функций.

Данный фактор отражен в следующих нормативных актах: Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; постановлении Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций»; Концепции административной реформы, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг.

На качество государственных услуг обращается особое внимание в следующих нормативных актах: Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; постановлении Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций» . Кроме этого, качество государственных услуг ставится во главу угла в административных регламентах предоставления государственных услуг. Например, в Административном регламенте Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» , Административном регламенте предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ и др.

В ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не дано понятие «стандарт государственной услуги». Однако законом установлены минимальные требования к стандарту предоставления государственных услуг. Цель стандартизации государственных услуг - сокращение издержек, которые несут граждане и организации при взаимодействии с органами власти и должностными лицами.

Стандарт предоставления государственной услуги предусматривает ряд установленных положений. К ним относятся наименование услуги; наименование органа, предоставляющего услугу; результат ее предоставления и прочее (всего в ст. 14 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представлено 14 пунктов).

Анализ научной литературы, изучение практики показали, что важно разграничивать правовое регулирование государственных услуг в зависимости от направлений, от нормативных установлений непосредственно по исполнению государственной услуги. В них содержится нормативное закрепление необходимости продуцирования органом публичного управления определенной услуги. Примеры: Положение о Федеральной миграционной службе; Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и др.

Как отмечает Л.А. Душакова, до принятия ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» существовала возможность развития нескольких сценариев законодательного регулирования государственных услуг. «Первый сценарий заключался в закреплении в законе требований к стандарту государственных услуг и в переносе регулирования соответствующих административных процессов на уровень органов исполнительной власти. Второй сценарий заключался в параллельной разработке двух федеральных законов - «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг», при сохранении разделения предмета регулирования между ними по виду документа, по относимости к государственной услуге. Третий - в закреплении в Федеральном законе «Об административных регламентах» модели, объединяющей регламент и стандарт государственной услуги в одном документе» .

На сегодняшний день в отношении порядка предоставления государственных услуг свою актуальность сохраняет Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 . В документе зафиксированы требования к административным регламентам предоставления государственных услуг, к иным юридически значимым моментам.

Следующий уровень правового регулирования качества государственных услуг - нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, административные регламенты предоставления государственных услуг, которые описывают конструкции административных процедур в связи с обращением заявителей по поводу предоставления услуг.

Административный регламент предоставления государственных услуг в своей структуре должен отражать ряд позиций, в том числе:

- устанавливать сроки и последовательность административных процедур и административных действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти;

- устанавливать порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги;

- демонстрировать связь между административными процедурами и административными действиями и/или принятыми решениями федерального органа исполнительной власти и возникновением, изменением или прекращением правоотношений или возникновением документированной информации.

Итак, оказание государственных услуг является относительно новым правовым институтом. Его возникновение связано с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Порядок оказания государственных услуг определяется соответствующими нормативными правовыми актами, в частности, административным регламентом, который должен быть принят для каждой государственной услуги.

Глава II. Административно-правовое регулирование организации процесса предоставления государственных услуг

2.1 Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. функция по оказанию государственных услуг закреплена непосредственно за федеральными агентствами. Однако, наравне с данными субъектами, ее осуществляют федеральные министерства и федеральные службы.

Понятия «министерство», «агентство» и «служба» являются многозначными и используются в различных смысловых значениях. Термин «министерство» происходит от латинского слова «ministro», что означает «служить, управлять». «Министерства как центральные органы управления специальной компетенции, ведающие отдельной отраслью государственной администрации, были учреждены Манифестом Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.» Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 62. .

Термин «агентство» происходит от французского слова «agence». Чаще всего он характеризует подведомственные структуры, которые выполняют отдельные поручения и осуществляют представительские функции. Вместе с тем, понятие «агентство» часто используют и для наименования государственных учреждений (например, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства и др.).

Термин «служба» характеризует «одновременно вид публичной деятельности (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба, муниципальная служба), вид федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции» Войт М.Н., Воробьева В.В. К вопросу о разграничении функций между федеральной службой и федеральным агентством // Право и практика. 2013. № 2. С. 10. .

В 2014 году утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 5. Ст. 547. . Концепция закрепила основные принципы открытости, задачи и механизмы их реализации. Документ направлен на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления. Данные мероприятия определены Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338. и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015) // Консультант Плюс. Законодательство. . Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, внедряют механизмы открытости, которые предусмотрены Концепцией, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, предоставляющий услуги по управлению публичным имуществом и различные публичные учетные функции (ведение реестров, регистров и кадастров). Федеральные агентства предоставляют государственные услуги в сферах: науки; туризма; молодежной политики; здравоохранения; связи, печати и массовых коммуникаций; государственного имущества; строительства; транспорта; космической деятельности; метрологии; водных ресурсов; рыболовства; лесного хозяйства; недропользования; архивного дела.

Так, Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в области транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта, является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 (ред. от 28.11.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3343. . Для достижения поставленных целей Росавиацией разработан ряд основополагающих документов. К примеру, урегулирован порядок выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных, входящих в авиационную инфраструктуру, являющихся объектами капстроительства Приказ Министерства транспорта РФ от 22.07.2014 № 195 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры (включая объекты единой системы организации воздушного движения), являющихся объектами капитального строительства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 1. .

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 (ред. от 23.09.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3344. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утверждены: Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте Приказ Минтранса РФ от 29.06.2012 № 189 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по установлению сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте» // Рос. газ. 2012. 28 дек. ; Административный регламент предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности Приказ Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 № 72 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» // Рос. газ. 2013. 19 июля. . Выявлена проблема: изученные документы не содержат конкретного перечня государственных услуг, а тольео обозначают сферу деятельности, в которой данный орган осуществляет оказание государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере туризма, является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 159. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработан Регламент Агентства Приказ Федерального агентства по туризму от 20.08.2009 № 190 (ред. от 05.10.2011) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по туризму» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 50. , утверждена публичная декларация целей и задач Ростуризма на 2015 год Приказ Федерального агентства по туризму от 20.02.2015 № 58-Пр-15 «Об утверждении публичной декларации целей и задач Ростуризма на 2015 год» // Консультант Плюс. Законодательство. . Выявлена проблема: изученные документы не содержат конкретного перечня государственных услуг, в них функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не конкретизирована.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере имущественных и земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 28.09.2015) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработаны: Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества Приказ Минэкономразвития РФ от 07.10.2011 № 556 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 49. ; Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности» Приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 7. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Проанализируем отдельные Положения о федеральных министерствах, Административные регламенты Федеральных министерств по предоставлению государственных услуг по следующим критериям: содержание конкретного перечня государственных услуг; алгоритм действий по оказанию государственных услуг; контроль качества предоставляемых государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере внутренних дел, является Министерство внутренних дел РФ (МВД России) Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 12.09.2015) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. Так, разработаны: Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» // Рос. газ. 2013. 04 окт. ; Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов Приказ МВД РФ от 11.05.2012 № 501 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов» // Рос. газ. 2012. 12 сент. . Выявлена проблема: изученные документы не содержат конкретного перечня государственных услуг, они обозначают сферу деятельности, в которой данный орган осуществляет оказание услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 (ред. от 03.06.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. Ст. 3526. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработан План по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти План Министерства здравоохранения Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом «горизонта планирования» до 2018 года (утв. Министерством здравоохранения РФ 01.08.2014) // Консультант Плюс. Законодательство. , утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий Приказ Минздрава России от 14.10.2013 № 737н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий» // Рос. газ. 2014. 01 авг. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере культуры и кинематографии, является Министерство культуры РФ (Минкультуры России) Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 (ред. от 08.05.2015) «О Министерстве культуры Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4758. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработан и утвержден План по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти Приказ Министерства культуры РФ от 29.007.2015 № 2121 «Об утверждении ведомственного плана Министерства культуры Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2015 год» // Консультант Плюс. Законодательство. ; утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия народов РФ Приказ Министерства культуры РФ от 30.07.2012 № 811 (ред. от 24.07.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» // Рос. газ. 2012. 24 окт. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что критерии качества государственных услуг, которые закреплены в изученных регламентах, в полной мере не дают реальную оценку и не позволяют достоверно определить, остался ли удовлетворенным заявитель оказанной ему государственной услугой.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, является Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 (ред. от 07.11.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 23. Ст. 2923. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента Приказ Министерства образования и науки РФ от 25.12.2014 № 1620 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента» // Консультант Плюс. Законодательство. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Для реализации возложенных на федеральные службы задач, одной из функций является предоставление государственных услуг.

Проанализируем отдельные Положения о федеральных службах, Административные регламенты Федеральных служб по предоставлению государственных услуг по следующим критериям: содержание конкретного перечня государственных услуг; алгоритм действий по оказанию услуг; контроль качества предоставляемых государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба (ФМС России) Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 31.10.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 30. Ст. 4276. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия Приказ ФМС РФ от 29.06.2012 № 218 (ред. от 10.02.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» // Рос. газ. 2012. 21 нояб. ; Административный регламент по исполнению государственной функции по исполнению законодательства по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства Приказ Федеральной миграционной службы от 05.12.2007 № 451 (ред. от 22.01.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» // Рос. газ. 2008. 19 марта. . Выявлена проблема: критерии качества государственных услуг, которые закреплены в изученных регламентах, в полной мере не дают реальную оценку и не позволяют достоверно определить, остался ли удовлетворенным заявитель оказанной ему государственной услугой.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере налогообложения, является Федеральная налоговая служба (ФНС России) Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 03.04.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию налогоплательщиков о действующих налогах и сборах Приказ Минфина РФ от 02.07.2012 № 99н (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» // Рос. газ. 2012. 28 нояб. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Итак, проведенный анализ позволил выявить ряд проблем:

Во-первых, анализ положений о федеральных агентствах, министерствах и службах показал, что одни из них содержат конкретный перечень государственных услуг, которые должны оказывать соответствующие государственные органы (Росавиация, ФАНО России), другие - только сферу деятельности, в которой данный орган осуществляет оказание государственных услуг (Росжелдор, МВД России), в третьих - функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не конкретизирована (Ростуризм, Минтруд России). Для решения выявленных проблем считаем необходимым в разделе I «Общие положения» в каждом Положении установить конкретный перечень государственных услуг, которые должен оказывать соответствующий государственный орган. Это позволит действовать в рамках правового поля, правильно распределить и рассчитать имеющиеся ресурсы, спланировать деятельность, сконцентрировать усилия на эффективном предоставлении государственных услуг, установить четкие критерии оценки результатов их деятельности и контроля.

Во-вторых, анализ Административных регламентов предоставления государственных услуг показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, реализуемые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг (Росимущество, Минздрав России, Минобрнауки России, ФНС России). Для решения выявленных проблем считаем необходимым в разделе «Административные процедуры» каждого Административного регламента подробно указать действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг. Полагаем, что более подробная детализация позволит обеспечить надлежащее функционирование, гласность, легальность, открытость и предсказуемость действий должностных лиц, а также сузить границы административного усмотрения.

В-третьих, анализ Административных регламентов показал, что не достаточно подробно прописаны действия, позволяющие проводить контроль качества предоставляемых государственных услуг. Существующие критерии качества государственных услуг, которые закреплены в большинстве действующих административных регламентов, в полной мере не дают реальную оценку и не позволяют достоверно определить, остался ли удовлетворенным заявитель оказанной ему государственной услугой (Минкультуры России, ФМС России).

Для решения выявленных проблем считаем необходимым в разделе «Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции» каждого Административного регламента закрепить следующие группы критериев качества государственных услуг: требования к процессу взаимодействия персонала и получателя государственной услуги; к результату государственной услуги; к персоналу; к доступности государственной услуги; к месту предоставления государственной услуги. Данные критерии позволяют наиболее полно учитывать объективные и субъективные составляющие при их оценке. Кроме этого, целесообразно проводить контроль не только на завершающей стадии, когда происходит непосредственный контакт с заявителем, но и прослеживать весь процесс оказания государственной услуги, начиная с взаимоотношений между сотрудниками и с межведомственного сотрудничества, на предмет их улучшения и соответственно повышения эффективности деятельности государственных органов.

Подобные документы

Понятие и принципы предоставления государственных услуг. Показатели оценки их качества и доступности. Показатели эффективности государственных услуг в РФ. Особенности их оказания в электронном виде. Анализ стандартов оказания государственных услуг.

курсовая работа , добавлен 21.09.2015


Понятие и сущность государственной услуги. Формирование электронного правительства. Предоставление государственных услуг в Российской Федерации на базе многофункциональных центров. "Единое окно" как стандарт предоставления государственных и иных услуг.

дипломная работа , добавлен 28.11.2010


Понятие правового регулирования государственных нужд. Договор поставки для государственных нужд, форма и порядок его заключения. Общая характеристика подрядных работ, особенности организации и порядка размещения заказов и услуг на поставку товаров.

дипломная работа , добавлен 07.02.2012


Классификация государственных услуг. Основные подходы к определению качества их предоставления в регионе. Совокупность организационно-экономических и правовых отношений, возникающих во время этого процесса. Пути их совершенствования на примере РТ.

курсовая работа , добавлен 22.04.2014


Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.

контрольная работа , добавлен 30.10.2015


Сущность государственных и муниципальных услуг. Формирование электронного правительства и развитие информационного общества. Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров. Регламент предоставления муниципальной услуги.

курсовая работа , добавлен 03.06.2012


Общая характеристика государственных (муниципальных) предприятий. Развитие статуса государственных предприятий и особенности их организации и деятельности. Правовое регулирование организации деятельности государственных предприятий в нашей стране.

контрольная работа , добавлен 10.11.2010


Виды и правовое положение государственных учреждений. Принципы закупок товаров при размещении государственного заказа, порядок отбора участников и проведения торгов. Правовое регулирование заключения, исполнения и расторжения государственного контракта.

дипломная работа , добавлен 07.07.2011


Сущность, методы и принципы государственного управления. Понятие компетенции, принципы организации и деятельности государственных органов. Правовое регулирование деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 28.05.2016


Основные показатели эффективности оказания государственных услуг. Анализ существующих в России проблем, препятствующих разработке единых стандартов оказания государственных услуг с учетом потребностей граждан и необходимого качественного уровня.